家（jiā）庭暴力（lì）愈（yù）演愈烈（liè）
家（jiā）庭暴力（lì）问题是一（yī）个长期以来（lái）在世（shì）界各国（guó）普遍存在的（de）社会问题（tí）。1995年，随着（zhe）第四次世界（jiè）妇女大会将“家庭暴（bào）力”概念引入我（wǒ）国，家庭暴力（lì）现象引起了全社会的广泛关（guān）注。近年来，“禁止（zhǐ）家庭暴力（lì）”明确写入国家相（xiàng）关法（fǎ）律（lǜ）。遗憾的是，目前（qián）家（jiā）暴问题仍未得到（dào）有效（xiào）解决，而（ér）且（qiě）愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各地经济（jì）社会（huì）发展水（shuǐ）平不同，但反映出的家庭暴力现象具（jù）有相当的普遍性，不（bú）仅发生在夫妻之间，还发生于父母与未成年子女、成（chéng）年子女与（yǔ）年迈父母之间。而家庭暴力（lì）的施暴者则不受年龄、性格、经（jīng）济状况、文（wén）化（huà）程度、社会地（dì）位的（de）影响（xiǎng）。
刚刚（gāng）完成的第（dì）三期中国妇女（nǚ）地位（wèi）抽样调（diào）查（chá）结果显（xiǎn）示，在整个婚姻生活中，曾遭受过配（pèi）偶不同形（xíng）式家庭（tíng）暴（bào）力的女性占（zhàn）24.7%。与10年前第（dì）二期中国妇女地位抽样调查结果（guǒ）相比（16%）呈上升趋势。另（lìng）据原中国（guó）法学会反家（jiā）暴网络的抽样调查（chá）显示，家庭暴力在普通人群中的发生率为34.7%。
更让人担忧（yōu）的是，越来越多（duō）的家庭暴力从一般的打骂发展成为（wéi）危害公民（mín）生（shēng）命健康（kāng）的恶性案件，具有显著的社会危害性。据（jù）有（yǒu）关资料显示（shì），厦门市中级人民法（fǎ）院（yuàn）2005~2007年受理的因家（jiā）庭暴力引发的12件杀人案件（jiàn）中，有（yǒu）13人死亡。
此外，父母实（shí）施家庭暴力（lì）导致未成（chéng）年子（zǐ）女死亡的案（àn）件也频繁（fán）发生。2010年（nián）3月，浙江一名（míng）3岁女童因背不（bú）会古诗被家长打死；6月（yuè），西安一（yī）家（jiā）长因对（duì）其子在（zài）学校表（biǎo）现不满，开家长（zhǎng）会时在教（jiāo）室对孩子拳（quán）打脚踢，孩子当（dāng）晚伤重死亡。
现行法律作用仍然（rán）有限（xiàn）
中（zhōng）国法律（lǜ）中第一次使用“家庭（tíng）暴力”的概念是在2001年，修订（dìng）后的《婚姻法》在（zài）总则中明确（què）规（guī）定了“禁止家庭（tíng）暴（bào）力”。2005年修订的《妇女权益保障法》则是强（qiáng）调了（le）多部门合作解（jiě）决（jué）家暴问题。2008年全（quán）国妇联又联（lián）合中（zhōng）宣部等7部委（wěi）下发（fā）《关于预防和制止家庭暴力的（de）若干意（yì）见（jiàn）》。全国28个省区市先后（hòu）出（chū）台了反家（jiā）暴的地方性法规或（huò）政策（cè），90余（yú）个地（dì）市制定了（le）相关地方（fāng）性法规或政策文件。
“尽管现行（háng）法（fǎ）律（lǜ）和（hé）政策对预防和制止家暴功不可没（méi），但在司法（fǎ）实践中对保护受害人的（de）作用仍然（rán）有限。”蒋月娥指（zhǐ）出，现行法律（lǜ）一（yī）是没有形成国家干预家庭暴力行（háng）为的指导思想（xiǎng）、基本原则和干预机制（zhì）。二是多属于（yú）宣示性条款，缺乏（fá）可操作性。三是对家庭暴力只（zhī）有（yǒu）制裁施暴者（zhě）的（de）功（gōng）能（néng），没（méi）有（yǒu）预防和制止（zhǐ）暴力、救助受害人（rén）的措施。四是（shì）地方立法由于缺少上位（wèi）法作为（wéi）依（yī）据，对（duì）于解决实践（jiàn）中（zhōng）的问题作用有限（xiàn）。
法（fǎ）律（lǜ）的不明确，容易（yì）造成警察、检（jiǎn）察官（guān）、法（fǎ）官对家（jiā）暴认识存在分歧（qí），导致（zhì）处理案件时的自由裁（cái）量权（quán）过（guò）大。中国（guó）法学会婚姻家庭法研究会副（fù）会长、中华女（nǚ）子（zǐ）学院副（fù）院长（zhǎng）李明舜告（gào）诉记者：“有的家暴行（háng）为（wéi）警（jǐng）察认为是（shì）故意伤（shāng）害而检察（chá）官（guān）认为是虐（nuè）待；法官对以（yǐ）暴（bào）制（zhì）暴杀人案件，最（zuì）低的判三缓三，最（zuì）高（gāo）的判无期（qī）徒刑。”
“目前司法实（shí）践中处理家（jiā）暴案件的基本状况是：很高的证据认定标准，中庸的解决方（fāng）式，很轻的处罚（fá）措施。”在向有关领（lǐng）导进行反家暴立法的情况汇报时，蒋（jiǎng）月娥用了（le）这样的词句形容家暴中的（de）女（nǚ）性遭遇：“以沉默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴（bào）力消除暴力（lì），以生（shēng）命结束（shù）暴（bào）力（lì）。”
全国妇联矢志不渝（yú）开（kāi）展工作
从（cóng）2008年起，全国妇联（lián）连续4年在（zài）全国（guó）“两会”期间通过代表委员或（huò）单独（dú）以全国（guó）妇联名义提出（chū）关于将反家庭暴力法列入全国（guó）人大常委会立法计划的（de）建议。2010年，在全国妇联的建议下，全国人大常委会在（zài）妇女（nǚ）权益保障法（fǎ）执法检查中将家（jiā）庭暴力作（zuò）为重点关注问题。
其（qí）实（shí），这只是全国妇联为反（fǎn）家暴立法所做诸多工作中的沧海（hǎi）一粟而已。
“多年来（lái），全国妇联（lián）一直将推动反（fǎn）家暴立法作（zuò）为（wéi）妇联源头（tóu）维权的重要内容（róng），矢（shǐ）志不渝地开展工作。”蒋月（yuè）娥介绍（shào）说（shuō），为推动反家（jiā）暴工作深入开展（zhǎn），全国妇联曾积极起草（cǎo）法律建议稿，呼吁相关（guān）法律列入反家暴（bào）内容，建议将反家庭暴（bào）力（lì）问（wèn）题纳（nà）入《国（guó）家人权行（háng）动计划（2009—2010年（nián））》，指导和推动地方出台反家暴（bào）法规和政策。
与此同时（shí），全国（guó）妇联努力发挥群众团体的（de）协调和组织优势，推（tuī）动形成了各级政府及其相（xiàng）关部门、妇联组织（zhī）共同预防（fáng）和制止家庭暴力的工作体（tǐ）系。积极与各国政府和妇（fù）女（nǚ）组织开展（zhǎn）反对家庭暴力的国际项（xiàng）目合作（zuò）。发挥国内（nèi）大专院校（xiào）、研（yán）究（jiū）机（jī）构、社会组织（zhī）的作（zuò）用，在理论研（yán）究、社会（huì）宣传、工作培训（xùn）、推动立法（fǎ）等领（lǐng）域开展工作。
全国妇联通过持续不断（duàn）的宣传，推动全社会认识到家（jiā）庭暴（bào）力不（bú）仅是对个人也是对社会的严重（chóng）违法犯（fàn）罪行为（wéi），国家应当通过立法来保护（hù）公（gōng）民权利，促（cù）进社会进步（bù）。全国妇联还对涉及家庭（tíng）暴力的重（chóng）大案（àn）件表明态（tài）度，旗帜（zhì）鲜明地维（wéi）护妇女儿童权益（yì），越来（lái）越多地（dì）引发了社（shè）会各界对反家庭暴力问题的（de）关注和参与。
立法时机和条件已经成熟
“家庭暴力是一（yī）种严重侵犯人（rén）身权利和人格（gé）尊严（yán）的违法行为（wéi）已成为全社会（huì）的普遍共识。”蒋（jiǎng）月（yuè）娥欣慰（wèi）地告诉记者，2010年全（quán）国人大常委会（huì）妇女法执法检查组所（suǒ）到之处（chù），从立法机关、司法机关、政府部门、社会组织到普通的市民，都建议国家出台专门的反家庭（tíng）暴力法。
目前，经过社（shè）会（huì）各界（jiè）多年的（de）努力（lì），反家暴工作已经积累了大量的实践经验。一是地方立法为国家（jiā）立（lì）法进行（háng）了（le）有益探（tàn）索。二是有规范（fàn）相关部门开展反家暴工作的明确指（zhǐ）导（dǎo）意见。三（sān）是初步建立了预防和制止家庭暴力的工作机制（zhì）。如家（jiā）暴（bào）案件（jiàn）的接（jiē）处警制度、涉家暴案件（jiàn）的司法审判制度、受暴妇女（nǚ）救（jiù）助制度（dù）、法律援（yuán）助和司（sī）法调解制度、家暴受害人伤（shāng）情鉴定制度等。
国（guó）内（nèi）的专家（jiā）学（xué）者和社会组织对家庭暴（bào）力的概念、产生的（de）原因、暴力的类型、对（duì）个人和家庭以及（jí）社会的影（yǐng）响（xiǎng）、如何预防和制（zhì）止家庭暴力等问题（tí）也（yě）进（jìn）行了比较深入（rù）的研究，为国家立法奠定了坚（jiān）实的理论基础，并储备了一支对家（jiā）庭暴（bào）力问题有深入研究的刑法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女法、社（shè）会（huì）学、心理学等（děng）领域的专家队伍。
“出台反家庭暴力法的必要条件已经具备了。”蒋月娥表示，制定（dìng）反（fǎn）家庭暴力法有助于完善保护妇女儿童（tóng）权（quán）益法律法规体（tǐ）系，提高我国公民权（quán）益保护的水平，实现（xiàn）社（shè）会公平和（hé）正义；有利于促（cù）进（jìn）社会稳（wěn）定（dìng），积（jī）小（xiǎo）安为大安（ān），使家庭成（chéng）为社会稳定的重要基础；有利于促进构建社会主义（yì）和谐社会，进一步促进男女平等、尊（zūn）老爱幼的社会主义道德风尚（shàng）的（de）形成和改善；树立中国（guó）政（zhèng）府履行国际公约义务的（de）大国形象（xiàng）。
立法（fǎ）并非只是（shì）处罚施暴者
“反家暴立法（fǎ）并（bìng）非（fēi）只（zhī）是要处罚（fá）施暴者（zhě）。”李明舜提（tí）醒记（jì）者，对施暴者应采取（qǔ）教育、矫治与惩罚相结合的（de）原（yuán）则，即在刑（xíng）事和经济处罚（fá）之外，对施暴者（zhě）要通过矫治、教育和心（xīn）理（lǐ）辅导（dǎo）来（lái）进行疏导，以改（gǎi）变（biàn）他们的行为模式等。
根据（jù）联合国（guó）《家庭暴力示范立法框架（jià）》，反（fǎn）家暴立法应当包括确（què）认家庭暴（bào）力是对个人和（hé）社会（huì）的一种严重犯罪行为，采取救助措施，加强刑法执行，提（tí）供法律服务，防止（zhǐ）家（jiā）暴进一步发生，培（péi）训警察和法官（guān），帮助施暴（bào）者矫正行为，社（shè）会宣传与（yǔ）公（gōng）众参与等。
“家庭暴力是对个人和（hé）社会的违法犯罪行为，绝（jué）不是家庭（tíng）的私事。”李（lǐ）明舜认为（wéi），我国的反家暴立法首先应当确立国（guó）家干预家（jiā）庭暴力行为的指导思想、基本原则和干预机制。把反（fǎn）对（duì）家庭暴力作为（wéi）国家（jiā）责任，建立（lì）包括预防、制止、救助（zhù）、惩罚在内的（de）一整套制度措施。
李明舜提出（chū），我国的反家暴立法还应当着眼（yǎn）于解决（jué）以下问题：一（yī）是明确（què）法（fǎ）律（lǜ）的适用范围和家庭暴力的概念；二是（shì）规范对家庭暴力（lì）的处置程序以及政（zhèng）府及（jí）相（xiàng）关部（bù）门在预防和制止家庭暴力中的职责，建立家庭（tíng）暴力案（àn）件的民（mín）事和刑事程序的（de）衔（xián）接机制；三是建立受害人（rén）救助机制，包（bāo）括司法救助和（hé）社会救助；四是建（jiàn）立加害人认知和行为矫治机制；五（wǔ）是（shì）明确（què）包括施暴者、执法（fǎ）人员以及参与（yǔ）救助的社会机（jī）构人员的法律（lǜ）责任。
立法难点：定义、证据、定罪量刑
蒋月娥指出：“家庭暴力的（de）定义，是反家暴（bào）立法中一个较难解决的问题（tí）。国外（wài）通常认为家庭暴力应（yīng）包括四类行为：肢体暴力（lì）、性暴力（lì）、精神暴力和经济控制。国内对肢（zhī）体暴力和性暴力普遍认（rèn）可，但对其他形式的暴（bào）力有不同意见。”
“家暴（bào）案件发生后如（rú）何定（dìng）罪量刑是立法（fǎ）需要解决的另（lìng）一个难（nán）题。在（zài）法国等（děng）国家，家庭成员（yuán）犯罪会受到（dào）比（bǐ）对他人（rén）实施犯罪更重的（de）处罚。但我国（guó）司法（fǎ）机关往（wǎng）往适用虐待（dài）、遗（yí）弃等处罚较低的罪名，这对保护（hù）受害人极其不利。”蒋月（yuè）娥告诉（sù）记者，2009年（nián）因家（jiā）暴死亡的北京姑娘董珊（shān）珊，其夫（fū）就是以（yǐ）虐待罪（zuì）定罪（zuì）量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般发生在私（sī）人（rén）场所，隐蔽性较（jiào）强，如果当事（shì）人自（zì）己（jǐ）不（bú）承认则难以被司法机关（guān）认（rèn）定，证据认定及举证责任分担也是立（lì）法（fǎ）需要解决的难题。”蒋（jiǎng）月娥认为。
目前各地还处于试点当（dāng）中的“人身保护令”可能（néng）将是立法的最（zuì）大亮点，这一做（zuò）法参考了国外（wài）的经验（yàn）。蒋月娥说，根据全国妇联了解的情况，“人身保护令”效果很好，绝大部分都停止了施暴。
截止到2010年10月，除西亚地区和中国内地外（香港（gǎng）、台（tái）湾有家庭暴力（lì）防治法），亚（yà）洲国（guó）家（jiā）都已制（zhì）定了家庭暴力专门（mén）立法（fǎ）。世（shì）界（jiè）上约有80多个国家和地区对家（jiā）庭（tíng）暴力进行（háng）了专门立法。中国反家暴立法，我们还要等待多久？(
