家庭（tíng）暴力愈演愈烈（liè）
家庭暴（bào）力问题是一个长期以（yǐ）来（lái）在世（shì）界各国普遍存在的（de）社会问（wèn）题。1995年，随（suí）着第（dì）四次世界妇（fù）女大会将“家庭暴力”概念引（yǐn）入（rù）我国，家（jiā）庭暴（bào）力现象引起了全社会（huì）的广泛（fàn）关注。近年来（lái），“禁止家庭暴力”明确写入国家相关法律。遗憾的（de）是，目（mù）前家暴问题仍未（wèi）得到有效解决，而且愈演愈烈。
据记者了解，目前（qián）尽管各地经济社会发展水平不同，但反映出的家庭暴力现（xiàn）象具有（yǒu）相当的普遍性，不仅发生在夫（fū）妻之间（jiān），还发生（shēng）于父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间（jiān）。而（ér）家庭（tíng）暴力（lì）的施（shī）暴（bào）者则不受年龄、性格、经济状（zhuàng）况、文（wén）化程度、社会地位的影响。
刚（gāng）刚完成的第三期中国妇女地位抽样（yàng）调查结果显示，在整个婚（hūn）姻生活中，曾遭受过配偶不同形式家庭（tíng）暴力的女性占（zhàn）24.7%。与（yǔ）10年（nián）前（qián）第二期（qī）中国妇（fù）女地位抽样调查结果相比（16%）呈上（shàng）升趋势。另据（jù）原（yuán）中（zhōng）国法学会反家暴网络的抽（chōu）样调查显示，家庭（tíng）暴力（lì）在普通人群中的发生率为34.7%。
更让人担忧的（de）是，越（yuè）来越多的家（jiā）庭暴力从一般的（de）打骂发展成为危害公民生（shēng）命健（jiàn）康的（de）恶性案件，具有（yǒu）显（xiǎn）著的社会危（wēi）害性。据（jù）有（yǒu）关资（zī）料显示，厦门市中级人民法院（yuàn）2005~2007年受（shòu）理的因家（jiā）庭暴（bào）力（lì）引发的12件（jiàn）杀人案件中，有13人死亡。
此外，父（fù）母实施家（jiā）庭暴力导（dǎo）致（zhì）未成年（nián）子女死亡的案件（jiàn）也频繁发生。2010年3月，浙江（jiāng）一名（míng）3岁女童（tóng）因背不会古诗被（bèi）家（jiā）长打死；6月，西安一家长因对其（qí）子在学校（xiào）表（biǎo）现不满（mǎn），开家长会（huì）时（shí）在（zài）教室对孩子（zǐ）拳打（dǎ）脚踢（tī），孩子当晚伤重（chóng）死（sǐ）亡。
现行法律作用仍然（rán）有（yǒu）限（xiàn）
中国法（fǎ）律（lǜ）中（zhōng）第一次使（shǐ）用“家庭（tíng）暴力”的概念是在2001年，修订后的《婚姻（yīn）法》在总则中明（míng）确（què）规定（dìng）了“禁止家庭（tíng）暴（bào）力”。2005年修订的（de）《妇女权益保（bǎo）障（zhàng）法（fǎ）》则是强调了多部门合作（zuò）解决家（jiā）暴（bào）问（wèn）题（tí）。2008年（nián）全国妇联又联合中宣部等7部委下发（fā）《关于预防（fáng）和制止家庭暴力的若干意见》。全国28个（gè）省区市（shì）先（xiān）后（hòu）出台了反家暴的地方（fāng）性法规或（huò）政（zhèng）策，90余（yú）个地市制定了相关（guān）地方性法规或政（zhèng）策文件。
“尽管（guǎn）现行法律（lǜ）和政策（cè）对预防和（hé）制止家暴功不可没，但在司（sī）法（fǎ）实践中对保护受害人（rén）的作用（yòng）仍（réng）然有（yǒu）限（xiàn）。”蒋（jiǎng）月娥指出（chū），现行法（fǎ）律一是没（méi）有形成国家干预家庭暴力行（háng）为（wéi）的指（zhǐ）导思想（xiǎng）、基本原则和干预机制。二是多（duō）属于宣示性条款（kuǎn），缺乏可操作性。三是对家庭暴（bào）力只有制裁施暴者的功能，没（méi）有（yǒu）预防和制止暴（bào）力（lì）、救（jiù）助受害（hài）人的措施。四是地方立法由于缺少上位法作为依（yī）据，对于解决实践中的问（wèn）题作用有限。
法律的不明确，容易造成警（jǐng）察、检察官、法官对（duì）家（jiā）暴认识（shí）存在分歧，导致处理案件时的自由裁量权过大。中国法学会婚姻（yīn）家庭法研究（jiū）会副会长、中华女子学院副院长李（lǐ）明舜告（gào）诉记（jì）者（zhě）：“有的家暴行（háng）为警察认（rèn）为是故意伤害而检察官（guān）认（rèn）为是（shì）虐待；法官对以（yǐ）暴制暴杀人案（àn）件，最（zuì）低的判（pàn）三缓三，最高的判（pàn）无期（qī）徒刑。”
“目前司法实践中处理家（jiā）暴案件的基本状（zhuàng）况是：很（hěn）高的证据认定标（biāo）准，中庸的解决方式，很轻的处罚措施。”在（zài）向（xiàng）有关领导（dǎo）进行反家（jiā）暴立法的情况汇报时，蒋月娥用（yòng）了（le）这（zhè）样的词句形容家暴中的女性（xìng）遭（zāo）遇（yù）：“以沉默隐忍暴力，以（yǐ）分手离开暴力，以暴（bào）力（lì）消（xiāo）除（chú）暴力，以（yǐ）生命（mìng）结束（shù）暴（bào）力。”
全国妇（fù）联矢志不渝开展工作
从2008年起，全（quán）国妇（fù）联连（lián）续4年（nián）在全国（guó）“两会”期（qī）间通过代表（biǎo）委员（yuán）或单（dān）独以全国妇联名义提（tí）出关于将反家庭（tíng）暴力（lì）法列入（rù）全国人大常委会立（lì）法计划的建议。2010年，在全国（guó）妇联的（de）建议下，全国（guó）人大（dà）常委会在妇女（nǚ）权益（yì）保障法执法检查中将家庭暴力作（zuò）为重点关（guān）注问题（tí）。
其（qí）实，这只（zhī）是全国妇（fù）联为反家暴立法（fǎ）所做（zuò）诸多（duō）工作中的沧海（hǎi）一粟而（ér）已。
“多年来，全国妇联（lián）一直将推动（dòng）反家（jiā）暴立法作为妇联源（yuán）头维权的（de）重要内容（róng），矢志（zhì）不渝（yú）地（dì）开展工作。”蒋（jiǎng）月娥介绍说，为推动反家（jiā）暴工作深入（rù）开展，全国妇联曾积（jī）极起（qǐ）草法（fǎ）律建议稿，呼吁相关法律列入反（fǎn）家暴内容，建议将反家庭暴力问题纳入《国家人权行动计划（2009—2010年）》，指（zhǐ）导和推动地方（fāng）出（chū）台反家暴法规和政策（cè）。
与此同时（shí），全国妇联努力发（fā）挥群众团（tuán）体的协调（diào）和（hé）组织优势，推动形成（chéng）了（le）各级政府及其相（xiàng）关部门（mén）、妇（fù）联组织共同预防和制（zhì）止家庭（tíng）暴力的（de）工作体系（xì）。积极与各国政府（fǔ）和妇女组织开展反（fǎn）对家庭暴（bào）力的国际项目合作。发挥国内大专院校（xiào）、研究机构、社会组织的作（zuò）用，在理论（lùn）研究、社会宣传、工作（zuò）培训（xùn）、推动立法等领域开（kāi）展工（gōng）作。
全国（guó）妇联通过持续不（bú）断的宣传，推动全社会认识到家（jiā）庭暴力不（bú）仅是对个人也是对社会的严重违法（fǎ）犯罪行为，国家应当通（tōng）过立法来保（bǎo）护公民权利，促进社会进步。全（quán）国妇联（lián）还对涉及家（jiā）庭暴力的重大案件表明态度（dù），旗帜（zhì）鲜明地（dì）维护妇女儿童权益，越来越多地引（yǐn）发了（le）社会各界对反家庭暴力问题的关注和（hé）参与。
立（lì）法时机和条件已经成熟
“家庭暴力（lì）是一种严重侵犯（fàn）人身权（quán）利（lì）和人格尊严的违法行为已成（chéng）为全社会的普（pǔ）遍共识。”蒋月（yuè）娥欣慰地告诉（sù）记者，2010年全国（guó）人大（dà）常委会妇女法执法（fǎ）检查组所到（dào）之处，从立法机（jī）关、司法机关、政府部门、社会组（zǔ）织到（dào）普通（tōng）的市民，都建议国家出台专门的反家庭暴力法。
目（mù）前，经过社会各界多年的努力，反（fǎn）家暴工作已经积累了大量的实践经验。一是地方立法为（wéi）国家立法进行了（le）有益探索。二是（shì）有规范相关（guān）部（bù）门（mén）开（kāi）展反家暴工（gōng）作的明确指导意（yì）见。三是初步建立了预防和（hé）制止（zhǐ）家庭暴力（lì）的工（gōng）作机制。如家暴案件的接处警制（zhì）度、涉（shè）家暴案件（jiàn）的司法审判制度、受暴妇女救助（zhù）制度、法（fǎ）律援助和司（sī）法调解制度、家暴受害人伤情鉴（jiàn）定制度等（děng）。
国内的专家学者和社会组织对家庭暴力的概（gài）念、产生的原因（yīn）、暴力的类（lèi）型（xíng）、对个人和家庭以及社会的影响、如何预防和制（zhì）止家庭暴力等问题也（yě）进行了比较深入的（de）研究，为国（guó）家立法奠（diàn）定了坚实的（de）理论基础，并储备了一支（zhī）对家庭暴力（lì）问题有深（shēn）入研（yán）究的刑（xíng）法、民法、诉讼法、婚姻法、妇女法、社会学、心理（lǐ）学等（děng）领域（yù）的（de）专家队伍。
“出台反家庭暴力法（fǎ）的必要条（tiáo）件已经具（jù）备了。”蒋月娥表示，制（zhì）定反家庭暴力（lì）法有助于完（wán）善（shàn）保护妇女儿童权益（yì）法律（lǜ）法规体系，提高我国公（gōng）民权益保护的水平，实现（xiàn）社会公平和（hé）正义；有（yǒu）利于促进社会稳定（dìng），积小安为大安，使家庭成（chéng）为社（shè）会稳定的重要（yào）基（jī）础；有利于促进构建社会（huì）主义和谐（xié）社会，进一步促进男女平等（děng）、尊老爱幼的（de）社会主义道（dào）德风尚的形成（chéng）和改善；树（shù）立中国（guó）政府履行（háng）国际公约义务（wù）的大国（guó）形象。
立法并非只是（shì）处罚（fá）施暴者（zhě）
“反家暴立法并非只（zhī）是要处罚施暴（bào）者。”李明舜（shùn）提醒（xǐng）记（jì）者，对施（shī）暴者应采取（qǔ）教育（yù）、矫治与惩罚相结合的原则，即在刑事和（hé）经济处罚（fá）之外，对施（shī）暴（bào）者要通过矫治、教育和心（xīn）理辅（fǔ）导来进行（háng）疏（shū）导，以改变他们的（de）行为模式等（děng）。
根据联（lián）合国《家庭暴力示范立法框架》，反家暴立法（fǎ）应当包括（kuò）确认家庭暴力是（shì）对个人和社会的一种严重犯（fàn）罪行为，采（cǎi）取救助措施，加强刑法执（zhí）行，提供法（fǎ）律服务（wù），防止家暴进（jìn）一步发生，培训警察和法官（guān），帮助（zhù）施暴者矫正行为，社（shè）会宣传与公众参与等。
“家庭暴力是对个人和（hé）社会的违法犯罪行为，绝不是家庭的私事（shì）。”李明舜认为，我国的反（fǎn）家（jiā）暴立法首先应当确立国家干预家庭（tíng）暴力行为的指导思想、基本原则和干预机制。把（bǎ）反对（duì）家（jiā）庭暴力作为国家责任，建立包（bāo）括预防（fáng）、制止、救助（zhù）、惩（chéng）罚在内的（de）一整套制度措施（shī）。
李（lǐ）明舜提出（chū），我（wǒ）国的反家暴立法还应当着眼于解决以下问题：一（yī）是明确（què）法律的适用范围（wéi）和家（jiā）庭暴（bào）力（lì）的概（gài）念；二是规（guī）范对家庭暴力的处（chù）置程序以（yǐ）及政府及相（xiàng）关（guān）部门在预防和制止家庭暴力中的职责，建立家庭暴力案（àn）件的民事和刑事程序的衔接机制；三是建立受害人（rén）救助机（jī）制，包（bāo）括司法（fǎ）救助和社会救助；四（sì）是建立（lì）加害人认知（zhī）和行为矫治（zhì）机（jī）制；五是明确包括（kuò）施暴者、执法人员（yuán）以及参（cān）与救助的社会机构（gòu）人（rén）员的法律责任。
立法（fǎ）难点（diǎn）：定义、证据、定罪量刑
蒋月娥（é）指出：“家庭暴力的定义，是反家暴立法中（zhōng）一个较难解决的问题。国外通常认为家庭暴力（lì）应（yīng）包括四类行为：肢体（tǐ）暴力、性暴（bào）力、精神暴力和经济控制。国内对肢体暴（bào）力（lì）和性暴力普遍认可（kě），但（dàn）对其他形式的（de）暴力有（yǒu）不（bú）同意（yì）见。”
“家暴案件发（fā）生后如何定罪量刑是立法需要解决的（de）另一个难题。在法国（guó）等国家，家庭成员犯罪（zuì）会受（shòu）到比对他人实施犯罪更重（chóng）的处（chù）罚。但我国司法机（jī）关（guān）往往适用虐（nuè）待、遗弃等处罚较（jiào）低的（de）罪名（míng），这对保护受害人极其不利。”蒋月娥告（gào）诉记（jì）者，2009年（nián）因家暴死亡的北（běi）京姑娘董珊珊，其夫就是以（yǐ）虐待（dài）罪定（dìng）罪量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般发生在私人场所，隐（yǐn）蔽（bì）性较强，如果当事人自己（jǐ）不（bú）承认则难（nán）以（yǐ）被司法（fǎ）机关认定，证据认定及（jí）举（jǔ）证责任（rèn）分担也是（shì）立法需要解（jiě）决的难题。”蒋月娥认为。
目前各（gè）地还处于试点当中的“人身保护令”可能将是（shì）立法的最（zuì）大亮点，这（zhè）一做法参考了国外（wài）的经验。蒋月娥说，根（gēn）据全国妇联了解的情（qíng）况，“人身保（bǎo）护令”效果很好（hǎo），绝大（dà）部分都停止了施暴。
截止（zhǐ）到2010年10月，除西亚地区和中国内地（dì）外（香港（gǎng）、台湾（wān）有家庭暴（bào）力防治法），亚洲国家（jiā）都已制（zhì）定（dìng）了家庭暴力专门立（lì）法。世界上约有80多个国家和地区对家庭暴力进（jìn）行了专门（mén）立法（fǎ）。中国反（fǎn）家（jiā）暴立法，我们还要等待（dài）多久？(
